安阳市民政局关于2025年社会组织“双随机一公开”抽查情况的通报

安民文〔2025〕76号

相关业务主管单位（行业管理部门）、各市级社会组织：

  为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，进一步加强对社会组织的监督管理，提升社会组织内部控制，规范社会组织行为，促进社会组织健康有序发展，根据安阳市民政局《关于开展2025年市本级社会组织“双随机、一公开”抽查审计工作的通知》(安民文〔2025〕40号)，我局于2025年8月22日至10月31日，组织对随机抽取的安阳市惠民社会工作服务中心等30家市级社会组织进行了现场检查与财务审计，现将抽查的情况通报如下：

  一、总体情况

  本次抽查，重点对各社会组织2024年业务开展情况、重大事项报告情况、党建情况、内部管理制度、执行《民间非营利组织会计制度》等情况进行了检查和审计。绝大部分单位能够依法依规按照章程开展活动，内部管理制度健全，财务管理规范，信息公开及时，在服务行业发展、参与公益慈善、助力民生保障等领域发挥了积极作用。但仍有部分单位存在不同程度的问题，主要集中在财务管理、内部治理、登记管理等方面，部分社会组织问题较为突出。

  二、主要问题

  一是财务管理不规范。检查中发现部分单位未按规定执行《民间非营利组织会计制度》；费用支出附件不齐全、无正式发票或票据不合规，部分支出未经审批签字；现金管理混乱，存在大额现金结算、现金余额过大；会计账簿缺失、核算不规范；固定资产管理不严格等情况。如安阳市退役军人就业创业促进会、安阳市天保陶瓷博物馆采用的不是民间非营利组织会计制度；安阳市甲骨学会、安阳市天保陶瓷博物馆未设立银行对公账户；安阳市金色阳光拥军服务中心、安阳市傅说文化研究会未使用银行对公账户；安阳市天保陶瓷博物馆大额现金结算；安阳市博大居家养老服务中心未建账。

  二是内部治理不完善。个别单位法人治理结构不健全，缺乏完善的规章制度和民主监督机制；协会章程得不到有效落实，部分社会组织登记证书到期未按时办理变更登记手续。如安阳市康复医学会、安阳市傅说文化研究会、安阳市金色阳光拥军服务中心无理事会会议记录；安阳市青年志愿者协会、安阳市见义勇为协会、安阳市甲骨学会登记证书到期未按时换届。

  三是业务活动异常。部分社会组织未正常开展业务活动，如安阳市甲骨学会、安阳市博大居家养老服务中心未开展业务活动，长期处于停滞状态。

  截止目前，以上存在问题的大部分单位都在规定时间内完成了整改（详见审计报告）。

  三、下一步要求

  这次检查尽管只抽查了30家社会组织，但发现的问题多达73项，涉及所有单位，其中已整改51项，未整改22项。这些问题在一定程度上具有广泛性与与普遍性，需引起相关业务主管单位（行业管理部门）及社会组织的高度重视，要进一步强化措施，狠抓落实，努力提高规范化水平。

  一是要广泛开展自查自纠。各社会组织要对照安阳市民政局《关于开展2025年市本级社会组织“双随机、一公开”抽查审计工作的通知》(安民文〔2025〕40号)，主动查找“盲点”、“弱点”，填补漏洞，补齐短板。未整改到位的问题，相关单位要高度重视，围绕问题做好对照检视、整改整治。12月15日前要明确具体整改措施、责任人员及完成时限。整改完成后，涉及到的相关单位要提交整改报告，详细说明整改效果。凡12月30日前仍未整改到位的社会组织，我局将依据《社会团体登记管理条例》第三十条相关规定，“视情况予以警告、责令改正或限期停止活动，情节严重的，予以撤销登记”。

  二是要健全以章程为核心的法人治理结构。要完善会员大会、理事会会议制度，落实重大事项报告制度，设立监事会或者监事，建立健全内部监督机制；要支持监事（会）依照章程规定的程序检查财务和会计资料，列席理事会议，向理事会提出质询和建议，并向有关部门反映情况。要规范民主议事、民主决策的范围、程序和方法，人、财、物等重大事项的决策，要按照章程规定程序进行。

  三是要规范财务管理。要健全完善财务管理制度，财务收支必须全部纳入社会组织法定账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来，不得账外建账、长期挂账，不得设立“小金库”。社会组织分支（代表）机构不得开设银行账户。社会组织的财务管理工作除接受政府有关部门的监督外，应同时接受会员（代表）大会和理事会的监督，需定期向会员（代表）大会或理事会报告财务工作。社会组织换届、更换法定代表人应当进行离任审计。

  四是要加大业务主管单位（行业管理部门）管理力度。各业务主管单位应按照相关规定，将社会组织纳入行业管理，切实履行监督管理责任，对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、讲座、论坛、报告会、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、安全生产、创建示范、评比表彰、按章程开展活动等事项切实负起管理责任，组织专项监督抽查，协助有关部门查处其违法违规行为，优化内部治理结构。加强业务指导和行业监管，引导社会组织健全工作制度，规范自身行为，促进社会组织的健康有序发展。

  附件：安阳市民政局关于2025年社会组织“双随机一公开”抽查情况的审计报告.pdf