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中共信阳市卫生健康委员会党组关于巡察整改情况的通报

行业：其他

系统：民政

时间： 2025/11/01

中共信阳市卫生健康委员会党组关于

巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年8月7日至9月30日，市委第四巡察组对市卫生健康委党组进行了巡察。11月29日，市委第四巡察组向市卫生健康委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织巡察整改工作情况

市卫生健康委党组坚持高标准、严要求，将巡察反馈问题整改工作作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治检验，作为体现绝对忠诚的具体行动，按照责任化推进、清单化落实要求，强化组织领导、督促推动，确保巡察整改工作取得实效。

一是提高思想认识。市委第四巡察组反馈巡察意见后，委党组及时召开党组会议，传达学习反馈意见，专题部署巡察整改工作，研究审议《中共信阳市卫生健康委员会党组关于落实六届市委第七轮巡察反馈意见整改工作方案》。召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，委党组及党组成员对照巡察反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，开展批评与自我批评，着力统一思想、凝心聚力，加大推动整改落实力度，以旗帜鲜明的政治态度和高度的行动自觉全力以赴推动整改任务落实。

二是加强组织领导。委党组切实担负起巡察整改主体责任，对市委巡察指出的问题，以身作则、全力整改。委党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，有力推动整改任务落地见效。成立以委党组书记为组长、委党组领导班子成员为副组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，定期听取委机关和市直医疗卫生单位整改工作情况汇报，协调解决重点难点问题。对巡察反馈问题实行台账管理，逐条逐项明确整改措施、责任领导、责任科室和完成时限，全面开展整改工作。

三是强化督促检查。委党组成员切实履行分管工作的整改责任，督促指导分管科室及单位认真落实工作责任、认真抓好整改落实。巡察反馈意见整改工作领导小组办公室持续跟踪督办、定期梳理进展情况，动态分析整改成效，并将巡察整改与贯彻落实新发展理念结合起来，与推进卫生健康事业高质量发展结合起来，与提高人民群众幸福感、获得感和满意度结合起来，不断推动卫生健康事业高质量发展迈上新的台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）关于推动巡视、巡察、审计反馈问题整改不到位，跟踪督办有差距问题

1.关于审计整改反馈问题未整改到位问题

整改情况：一是根据巡察反馈意见，我委及时对2021年以来审计反馈的问题整改落实情况进行逐一核实，针对16个超过整改期限仍未整改到位的问题，责令相关单位根据审计报告要求在集中整改期内完成整改。目前，16个问题均已整改，同时将整改情况反馈至相关审计组。二是在今后的审计反馈问题整改工作中，坚持问题导向，坚持举一反三，强化整改措施，确保各项问题按时整改落实到位。目前，市审计局对我委2023年度预算执行情况及主要领导经济责任审计反馈的立行立改问题均在规定时间内整改到位，并将整改情况报市审计局，得到认可。三是建立健全长效机制，我委及时成立了审计工作领导小组，明确了相关职责；同时，出台了《关于进一步加强全市卫生健康系统内部审计工作的意见》，确保审计发现问题不反弹、不反复，审计反馈问题整改成果持续巩固。

2. 关于“整改主体责任扛的不够牢”问题

整改情况：一是切实扛牢整改主体责任，成立以委党组书记为组长、委党组领导班子成员为副组长、派驻纪检监察组副组长和委机关各科室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，全面负责领导巡察反馈意见整改工作。二是委党组于2024年12月12日召开党组（扩大）会议，结合本次巡察反馈问题，逐条逐项分析原因，查找问题病根，有针对性制定整改措施，会议研究通过了《中共信阳市卫生健康委员会党组关于落实六届市委第七轮巡察反馈意见整改工作方案（送审稿）》。

3. 关于“‘一岗双责’落实不到位”问题

整改情况：一是加强理论学习，委党组理论学习中心组重点学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，不断深化提升思想认识、责任意识。二是完善相关制度，修订印发了委党组履行全面从严治党主体责任清单，明确委党组责任35项、委党组主要负责人责任10项、委党组领导班子其他成员“一岗双责”责任10项。三是督促委党组成员落实谈心谈话制度，加强对分管科室负责人和联系单位主要负责人常态化进行谈话交流，持续强化对分管科室和联系单位落实制定巡察反馈问题整改措施、推进整改落实进展情况进行跟踪问效。

4. 关于“‘学用结合’问题整改成效不明显”问题

整改情况：一是提高政治站位，牢记“国之大者”，持续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，结合卫生健康系统实际，认真学习贯彻《习近平关于健康中国论述摘编》，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入心见行。二是开展调查研究，2024年10月以来，委党组成员多次针对解决重复医学检查检验民生实事进展情况、全市深化医药卫生体制改革情况等进行调研，围绕高质量发展工作布局，在2025年度工作会议上提出了实施好“医心向党、医心为民”党建引领行动、公立医院高质量发展行动、深化医药卫生体制改革行动等九大行动，为实现“两个更好”提供更加坚实的健康保障。

5. 关于“疫苗接种工作开展不够扎实”问题

整改情况：一是加强业务培训。2024年11月29日举办全市免疫规划工作推进暨流感暴发疫情处置技术培训班，12月17日举办全市预防接种单位管理办法培训班，进一步提升我市接种单位管理水平；2025年1月22日举办AEFI监测处置技术培训班暨成人预防接种服务能力提升研讨会，提高AEFI监测处置水平；组织开展全市预防接种工作人员规范化培训全流程提质行动，要求各县区要统筹组织培训，通过系统化、标准化培训，确保预防接种工作人员熟练掌握疫苗全流程管理、冷链规范操作及安全接种注意事项，增强依法执业意识，严守疫苗接种安全红线。二是强化现场指导。2024年11月市卫健委组织市疾控中心、市传染病医院相关专业技术人员前往县区现场调研指导免疫规划工作，12月份组织市疾控中心监督执法人员，对部分重点县区进行了督导检查；2025年3月下旬组织对固始县和潢川县免疫规划重点工作进行专项技术指导，并深入基层预防接种薄弱门诊开展现场技术指导。三是开展科普宣传。在产科接种点发放“新手妈妈必读疫苗知识”等预防接种健康知识，结合“世界流感日”的宣传主题“从流感到呼吸道传染病综合防控”，印制并发放了2万余份宣传科普资料，并组织专业人员前往信阳职业技术学院开展以“冬春季呼吸道传染病防控”为主题的健康知识讲座，进一步增强学校师生对呼吸道传染病的自我防范能力。

6. 关于“审计反馈问题未在本系统内举一反三推动整改”问题

整改情况：一是根据巡察反馈意见，我委及时召开市直医疗卫生单位分管财务领导及财务科长参加的审计整改落实部署会议，同时对2021年以来审计反馈的问题整改落实情况进行逐一核实。针对审计部门反馈的系统内往来科目长期挂账未及时清理问题，我委结合《信阳市关于开展市级行政事业单位资产清查摸底工作的通知》要求，对市直医疗卫生单位资产等情况进行了全面清查摸底，并按要求上报市财政局。二是我委及时成立了审计工作领导小组，明确了相关职责；并出台了《关于进一步加强全市卫生健康系统内部审计工作的意见》，同时，制定了2025年市直医疗卫生单位内部审计年度工作计划，围绕审计、巡察整改开展市直卫生健康系统内部审计工作。三是在今后的审计反馈问题整改工作中，坚持问题导向，坚持举一反三，强化整改措施，确保各项问题按时整改落实到位。目前，市审计局对我委2023年度预算执行情况及主要领导经济责任审计反馈的立行立改问题均在规定时间内整改到位，并将整改情况报市审计局，得到认可。

（二）贯彻新时代党的卫生与健康工作方针不到位，践行“以人民健康为中心”的发展思想有差距

7. 关于“学习不系统、学用结合不紧密”问题

整改情况：一是深化政治学习，持续深化对习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述的学习，研究制订委党组《学习宣传贯彻〈习近平关于健康中国论述摘编〉工作方案》，分批次为委机关和直属单位党员干部购买发放548本《论述摘编》，组织开展专题学习，推动系统内党员干部把思想和行动统一到习近平总书记关于健康中国的决策部署上来。二是深化业务学习，利用周四大学堂等时间组织集中学习全国、全省卫生健康工作会议精神；1月24日，委主要领导听取部分重点业务科室结合全省卫生健康工作会议精神及我市实际情况，提出落实措施和工作目标；2月7日，委机关召开会议，结合全省卫生健康工作会议精神，对我市年度卫生健康工作会议报告进行研究讨论；2月18日，召开2025年全市卫生健康工作会议，认真落实全省卫生健康工作会议部署，总结2024年全市卫生健康工作，安排2025年重点任务，围绕高质量发展工作布局，提出了实施好“医心向党、医心为民”党建引领行动、公立医院高质量发展行动、深化医药卫生体制改革行动等九大行动，为实现“两个更好”提供更加坚实的健康保障。

8. 关于“在推动解决医疗卫生高层次人才匮乏问题上缺乏开拓进取、守正创新之举”问题

整改情况：一是持续加大高层次人才引进力度。发布2025年度市直医疗卫生单位公开招聘计划110名，3月份组织全市18家医疗卫生机构赴新乡、开封、吉林等地医学院校开展招才引智专场招聘，尽早谋划、主动出击，招揽人才。二是以市中心医院院士工作站为依托，加大与北大人民医院合作力度，开展技术指导、进修交流、科研合作等，培育一批高水平后备人才。三是每3年评选“信阳医疗卫生领军人才”30名左右，每年度评选“信阳市中青年卫生科技创新人才”20名，截至目前已选拔培养首批信阳医疗卫生领军人才32名，信阳市中青年卫生科技创新人才40名。

9. 关于“抢抓机遇意识不强”问题

整改情况：一是2024年11月，提请市人民政府办公室印发了《信阳市促进中医药振兴发展的若干措施》（信政办〔2024〕59号），目前正在落实“西学中”“中医适宜技术”“中医转岗培训”“省第三批青苗人才培养”“县级两专科一中心”等工作。二是2024年12月28日，市中医院与信阳职业技术学院附属医院合并重组并揭牌，目前医院已制定业务融合方案，加快推进科室设置，整合中西医业务，补充优势科室，为开展三甲创建工作做准备。三是2025年5月，我委抽调15名中医专家，组织开展了2025年度市级中医重点专科评审工作。经评审，确定了46个专科为信阳市市级中医重点专科。目前全市每家中医医院均达到了2个市级中医重点专科，其中潢川县中医院肛肠科等3个专科被评为市级中医重点专科，新县中医院骨伤科等2个专科被评为市级中医重点专科。四是督促妇幼保健机构进一步引入中医药专业技术人才，拓展中医药适宜技术在妇儿健康领域应用，推动中医药适宜技术全面融入妇幼健康服务。新增潢川县妇幼保健院通过妇幼保健机构中医药科室标准化建设验收。

10. 关于“推动‘健康信阳’建设有不足”问题

整改情况：一是明确责任分工。已重新审视健康信阳行动监测评估指标内容，对各项任务进行了细化。明确了各责任单位、责任人和完成时间表，正在按照常态化要求推进。已初步完成对13项牵头工作的责任梳理，确保每项工作责任到人。二是建立监督机制。市卫健委爱卫科发挥全面协调督导作用，定期对各专项行动开展调研和评估工作。已组织了2次调研，发现并解决了部分问题，后续将持续按照常态化要求开展工作。三是加强沟通协调。与健康信阳行动成员单位和部门进行了沟通协调，建立了工作联系机制。已召开4次协调会议，共同研究推进“健康信阳”行动的各项任务，形成了一定的工作合力。四是持续改进优化。根据实施过程中发现的问题，对实施方案进行了初步调整和完善。针对部分指标未达标的情况，已制定了相应的改进措施并发出工作提醒，确保2025年各项措施更加科学合理、切实可行，并将持续根据实际情况进行优化。

11. 关于“深化医药卫生体制改革不够有力，在保障提升基层基本医疗服务能力方面有效举措不多”问题

整改情况：一是加强基层人员培训，2025年线上培训1万名基层医疗卫生专业技术人员，目前已完成1.1万人线上培训。二是以优质服务基层行、“五结合”实践样板创建、县域医疗卫生次中心建设为抓手，不断提升基层医疗机构服务能力。指导县区遴选拟创建推荐标准单位18家，对照标准开展自查整改；指导县区对参与过2024年现场遴选的12家县域医疗卫生次中心申报机构对照评分标准加强基础设施、人才队伍、急诊急救、临床专科、特色科室、设备配备、住院床位等建设；指导各县区结合基层机构发展情况遴选“五结合”实践样板创建单位。三是以人员下沉为核心，加大对口支援力度，截至目前全市共38家二级及以上医院对口支援191家基层医疗卫生服务机构，实现对口帮扶乡镇卫生院全覆盖。

12. 关于“推动公立医院‘三个转变、三个提高’不够有力”问题

整改情况：一是积极推动市域内医疗资源合理布局，2024年12月28日，信阳市中医院与信阳职业技术学院附属医院合并重组为新的信阳市中医院揭牌，将按照“大专科、小综合”的发展方向，做大做强特色专科，突出中西医结合特色。二是持续开展公立医院分级分类绩效监测分析和二级以上医院DRG监测分析，目前我市参加国家绩效监测的医院有5家、参加省级绩效监测的意愿有29家（二级17家、三级12家），按要求设置专门负责绩效监测工作的办公室，切实将绩效监测的各项指标转化成日常工作的管理措施，融入日常工作中，着力提升医院运营管理效率和质量。2023年国家绩效监测结果中心医院为B ，力争在2025年达到A。三是加强临床重点专科梯队建设，成功申报心血管内科、神经内科、肿瘤科、重症医学科、急诊医学科5个省级临床重点专科，评选40个市级临床重点专科，力争2025年再创3个省级临床重点专科。四是市级重点学科积极申报科研课题，创建省级医学重点实验室等，为培育和创建省级重点学科做好相关准备工作。

13. 关于“妇幼健康服务主阵地整体能力偏弱”问题

整改情况：一是对市妇幼保健院绩效考核指标实行定期调度制度，定期分析整改提升。市妇幼保健院针对绩效考核辖区管理相关指标，组织相关人员深入学习绩效考核操作手册；建立定期调度机制，每月对考核指标数据进行分析和评估，及时发现存在的问题，针对薄弱指标进行整改提升。在2023年的全国妇幼保健机构绩效考核监测中，市妇幼保健院考核排名由C 上升为C 。二是多措并举推动市妇幼保健院业务发展，加强辖区妇幼健康管理。开设早孕关爱门诊，为早孕女性提供早孕关爱行动；推进市级儿科和儿童保健区域医疗中心建设、新生儿听力筛查中心建设；选派专业人员10余人到省级培训或进修，提高专业技能和服务质量；加强对各妇幼相关项目的管理与质控，依托云上妇幼平台对全市妇幼业务人员培训，提升妇幼健康辖区管理服务能力。三是推动罗山县、息县、商城县和潢川县二级甲等妇幼保健院创建工作。将相关妇幼保健机构等级创建纳入年度工作要点，定期跟踪创建进度。罗山县妇幼保健院制定了《院内设机构设置和床位编制方案》，加强创建评审制度的学习，制定现场评审任务分解表并加强督导。商城县妇幼保健院已开展院内自评，坚持以评促建，不断完善相关设施。息县妇幼保健院成功开展多项新技术，引入先进的无创产前基因检测技术，妇产科开展单孔腹腔镜手术等；优化就诊服务流程，增设智能导诊系统，患者平均候诊时间缩短20%；选派30余名骨干医护人员前往省级医院进修，邀请业内权威专家开展20余次院内培训，加强了人才队伍建设。涵盖医疗质量、服务水平、管理效能等方面的评审资料已整理完成90%。潢川县妇幼保健院各科室签订了《妇幼保健院创建“二甲”工作目标责任书》，层层压实创建责任，组织相关工作人员去创建成功的医院参观学习，对照“二甲”评审细则深入开展自查，建立问题台账，持续整改提升。

14. 关于“指导推动公立医院改进运营管理制度、提升效率质量监督、加强债务风险管理不够有力”问题

整改情况：一是开展成本管理活动。落实“过紧日子”要求，针对医疗机构面临的运营困境，指导医疗机构深化成本费用管控工作，健全成本费用控制机制，完善措施办法，提升成本管控能力。二是强化预算绩效管理。推动公立医院落实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系，指导公立医院全面实施预算绩效管理工作。三是加强公立医院运营监测。2025年3月27日，针对市直公立医院经济运行和债务情况向市政府做了专题汇报，会议明确，大力推动公立医院降本增效，加强精细化管理，降低运行成本，提高服务效率。按照全省医药卫生体制改革工作会议要求，到今年年底前，我省公立医院平均资产负债率要降到全国平均水平。目前，全市高负债的公立医院正在制定债务化解方案。四是2024年12月6日举办了信阳市公立医院高质量发展巡讲会议，邀请省卫健委领导、省内外知名专家围绕医院管理、学科建设、药物管理等方面，组织全市二级及以上公立医疗机构主要负责同志及医务、医保、运营、药剂人员等参加培训，不断提高医院运营和管理水平。

15. 关于“学习钻研的劲头不够足，统筹全局能力有欠缺”问题

整改情况：一是严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习、周四大学堂等制度，发挥领导干部 “关键少数”示范带动作用，通过个人自学、集中研讨、交流发言等方式，及时跟进学习行业政策，提升学习效果。2024年，开展党组“第一议题”学习21次、党组理论学习中心组学习13次，编发学习资料16期，委机关开展“周四大学堂”46期；2025年1—4月，开展党组“第一议题”学习4次、党组理论学习中心组学习2次，编发学习资料4期，委机关开展“周四大学堂”13期，确保学习教育不断线。二是加强规划编制调查研究。按照市政府统一安排部署，市卫生健康委成立规划编制工作领导小组和编制工作专班，委主要领导亲自抓，分管领导具体抓。“十五五”时期，我市将重点推动医疗体系结构性调整、医疗机构服务能力内涵式提升、优质医疗资源区域内均衡布局等三个方面及实施九大重点任务。市政府主要领导亲自听取了卫生健康领域“十五五”规划编制基本思路汇报，对规划编制工作给予了充分肯定。三是认真做好规划衔接协调。按照下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则，积极做好与国家、省、市有关规划的衔接协调，增强规划合力。四是广泛征求意见建议。积极向业务科室、市直单位、各县区及市直有关部门征集规划编制意见建议，并及时进行修订。

16. 关于“套头转发省厅文件较多”问题

整改情况：组织机关各科室认真学习《整治形式主义为基层减负若干规定》《关于进一步规范文件、会议、督查检查考核工作意见的通知》《市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制文件》《进一步明确范围口径做好精文简会有关工作》等文件精神，提升政策把握能力。组织机关全体干部职工开展警示教育，深刻吸取教训，举一反三，做好整改，从严从紧把控文件制发。对分管领导和直接责任人给予诫勉处理。

17. 关于“督促项目资金按时足额拨付办法不多、力度不够、工作被动”问题

整改情况：一是联合市财政局对2022年、2023年、2024年基本公卫资金未拨付到位的县区印发《工作提醒函》进行督促提醒，要求未到位县区每周报送拨付进展，并同时报送至市委、市政府督查室，相关县区卫生健康委主动对接财政部门，积极拨付项目补助资金。二是将资金拨付情况纳入2024年度全市基本公卫绩效管理内容，对各县区资金及时性和到位率进行评价，拟对2024年度绩效完成情况靠后县区在2025年度基本公卫资金安排中扣发部分资金，已联合市财政局会签并报省卫生健康委。

18. 关于“‘三医’牵头统筹协调力度不够大”问题

整改情况：一是积极向市委、市政府汇报医改工作，市委深改委于2025年1月24日下发文件，设置了信阳市医疗医保医药协同发展和治理工作推进机制。二是2025年4月7日，结合全市工作实际，就全面深化医改工作，向市政府常务会议作了关于全省深化医药卫生体制改革工作推进会议精神和我市贯彻落实意见的汇报。三是2025年4月24日，组织召开了全市深化医改工作座谈会，研究下步工作举措。四是积极与编办、财政、人社、医保等工作推进机制其他部门沟通，协调出台我市深化医改工作的具体措施。

（三）履行全面从严治党政治责任不到位，纠治卫生健康系统群众身边不正之风和腐败问题有差距

19. 关于“主体责任压紧压实不够”问题

整改情况：一是强化责任担当。2025年2月18日，召开年度全市卫生健康工作会议，将全面从严治党与卫生健康业务工作同研究、同部署、同落实。修订委党组履行全面从严治党主体责任清单，明确委党组责任35项、委党组主要负责人责任10项、委党组领导班子其他成员“一岗双责”责任10项，推动全面从严治党向纵深发展。二是层层传导压力。加强对习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》以及各级纪委全会精神的学习，落实谈心谈话制度，班子成员之间、班子成员与分管科室及联系单位之间谈心谈话全覆盖，持续强化党风廉政建设。2025年1月17日，委党组书记、主任许书动对委机关处级干部、委直属各单位党组织书记、委机关各科室负责人开展廉政集体谈话，进一步压实全面从严治党政治责任。2025年2月28日，组织召开全市卫生健康系统党风廉政建设工作会议，回顾总结2024年党风廉政建设工作，安排部署2025年重点任务。三是巩固深化党纪学习教育成果。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，举办读书班1期，开展党组理论学习中心组集体学习4次、“周四大学堂”集体学习13次，系统学习中央八项规定及其实施细则精神、习近平总书记关于作风建设重要论述精神、中央、省委、市委关于学习教育工作部署要求，一体推进学查改。同时，结合工作实际，在全市卫生健康系统内部署开展“学大医铸精诚”教育实践活动，弘扬“大医精诚”精神和新时代医疗卫生职业精神，提升广大医务工作者道德素养水平，推动医德医风建设常态化、长效化。

20. 关于“‘组’‘组’沟通不畅”问题

整改措施：一是严格落实“三重一大”制度，第一时间向派驻纪检监察组报告委机关及直属单位相关重大事项、重大财务收支、审计报告等相关事宜。二是严格落实派驻纪检监察组对相关重大事宜提出的意见建议等。2025年1月，接到市政府转河南省审计厅对信阳市公立医院和药品医疗器械生产经销使用情况专项审计报告，市卫生健康委第一时间将审计报告报送派驻纪检监察组，同时联合派驻纪检监察组对相关被审计单位提出审计整改要求。

21. 关于“直属单位党纪处分未向派驻纪检监察组报备”问题

整改情况：依据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等党内法规，结合工作实际，制定了党纪处分的报备程序并印发委直属各单位，规范落实报备制度。

22. 关于“监督责任虚化弱化”问题

整改情况：一是委党组持续加强对《中国共产党纪律处分条例》学习，不断提升理解运用《中国共产党纪律处分条例》开展工作的能力和水平。二是强化监督合力，委党组加强与派驻纪检监察组“组组”会商，对群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域腐败乱象专项行动等工作进行会商分析研判，共同研究推进工作措施。委机关纪委加强与派驻纪检监察组联动，分析研判受理的问题线索与适宜的处置方式，提升线索处置质量。三是在市卫健委官方网站上公布了委机关纪委受理检举举报方式方法，畅通对委机关及直属单位党组织、党员违反六项纪律等党的纪律行为的检举控告途径。截至目前，暂未收到举报邮件。四是在委机关及委直属单位范围内开展廉政风险点排查，深入排查起底权力运行风险点、制度建设薄弱点、监督管理空白点，逐一明确需防控的廉政风险点和对应的关键岗位、责任人员。委机关及委直属单位共查摆廉政风险点142条，汇总汇编成册，作为日常监督重点内容。

23. 关于“个别医疗机构存在违规或趋利行为”问题

整改情况：一是持续推动医德医风建设。开展了医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021—2024年），通过典型案例警示教育、以案促改、廉政党课、廉政谈话等形式，剖析医疗领域腐败案件，强化“红线”意识。自2021至2024年活动开展以来，全市各医疗机构共开展警示教育1040场次，95000余人接受警示教育。深入开展《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则60条》等规定培训学习，推动落实各医疗机构医德医风建档及考评工作。依托清廉医院建设，各级医疗机构开展了收红包、回扣不良行为专项整治行动，对收受“红包”、回扣行为发现一起，严肃处置一起，竭力营造“不敢收、不能收、不想收”的工作氛围。二是严格落实医疗质量安全核心制度，遵守有关临床诊疗技术规范，以规范诊疗行为、实施检查检验结果互认为抓手，做到合理检查、合理用药、合理收费。2025年1—3月，全市医学检查检验互认55.4万次，互认率80.98%，为群众节省费用1404.9万元，进一步减轻了群众看病就医负担。同时，积极推进信阳市医学影像云平台项目建设。

24. 关于“警示教育成效不明显”问题

整改情况：一是扎实开展警示教育。2024年9月以来，市直卫生健康系统各单位持续通过典型案例学习、参观廉政教育馆、签订责任书等多种措施，提升系统党员干部和医护人员队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。2024年9月6日，组织召开全市卫生健康领域专项以案促改警示教育大会，剖析违纪违法典型案例，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，用身边人、身边事教育系统内干部职工时刻警钟长鸣、筑牢拒腐防变思想防线。同时，加强廉政宣传，利用委官方网站、微信公众号等，转载和刊播中央、省级、市级权威媒体刊发的关于党纪党规、法律法规的解读文章，时刻提醒党员干部自我反省、引以为戒、严于律己。二是强化对监督执纪“四种形态”的学习运用，树立抓早抓小、防微杜渐理念，通过深入开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、“医心向党、医心为民”党建引领行动、“学大医铸精诚”教育实践活动等，不断涵养廉洁文化；通过深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，深化清廉机关和清廉医院建设，持续做好党员干部的政治监督、日常监督。

25. 关于“纵深推进集中整治活动不得力”问题

整改情况：一是结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治重点领域，督促委机关各科室和直属单位自查自纠，积极主动发掘问题线索，严肃处理违规违纪人员。自2024年9月以来，市直卫生健康系统排查摸底并完成整改问题8条，建立或完善制度2项。二是强化监督合力，委党组加强与派驻纪检监察组“组组”会商，对群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域腐败乱象专项行动等工作进行会商分析研判，共同研究推进工作措施。委机关纪委加强与派驻纪检监察组联动，分析研判受理的问题线索与适宜的处置方式，提升线索处置质量。

26. 关于“便民服务‘最后一公里’不畅通”问题

整改情况：一是各、县区正在持续开展生活饮用水监督检查，重点检查是否有卫生许可证，人员是否有健康证，是否定期开展水质检测，过滤、絮凝、消毒流程是否合规。二是市县疾控中心公众号和网站上公布了监督电话，畅通了群众投诉渠道，12345有问题及时反馈至卫健委。

27. 关于“医疗机构存在就医停车难”问题

整改情况：督促有条件的医院对停车场进行智能化升级改造，通过信息化手段实时显示存量车位，提醒提示就医群众做出合理选择。督促医院通过合理划定内部标识线、增加交通引导人员、张贴“停车指引”，疏导车辆合理停放、快速通行，提高现有停车位的周转率。鼓励医院与附近的商业设施、停车场等协商共享停车位资源，扩增院外停车位。

28. 关于“信访问题源头治理用心用力不够”问题

整改情况：一是持续加强医疗质量。加大质控“织网”力度，在已有的45个市级质控中心的基础上，再遴选13个专业的市级质控中心，开展了2024年度市级质控中心述职评价，全面加强全市医疗质量控制中心的管理，充分发挥专业引领带动作用，不断提升全市医疗质量。二是持续提升医疗服务能力。市中心医院持续深化与北京大学人民医院、省肿瘤医院学科共建合作，成功创建心血管内科、神经内科、肿瘤科、重症医学科、急诊医学科5个省级临床重点专科，评审40个市级临床重点专科、22个县级临床重点专科，癌症、泌尿外科、神经疾病3个省级区域医疗中心通过省级评估，累计开展建设市级区域医疗中心21个。三是持续提高患者就医满意度。全市三级、二级公立医院开展检查检验互认工作覆盖率达100%，互认项目达142项，基本覆盖大多数日常普通患者所需的检查检验项目。2025年1月1日至3月31日，全市医学检查检验互认55．4万次，互认率80．98%，为群众节省费用1404.9万元，人均节省135.57元，工作成效凸显。

29. 关于“类似的信访和12345热线反映问题重复出现”问题

整改情况：一是加强依法执业培训。制定工作计划，在市直各医疗机构和各县区二级以上医疗机构开展送法进医院暨依法执业培训活动，3月28日、4月2日和4月9日，我委先后在市妇幼保健院、市中医院和市传染病医院开展培训，邀请市疾控中心副主任胡晓波以“依法执业与医疗风险防范”为主题进行授课。此次培训重点围绕“患者知情同意权的法律内涵与实务操作”“外出会诊的法律风险识别与防范措施”“术前讨论制度的规范要求与实施要点”三大核心内容展开。二是强化信访队伍建设。1月14日，我委召开信访工作推进会，市直各卫生健康单位负责信访工作的分管领导和科室负责人参加会议，此次会议传达了省卫健委和市信访局关于信访工作的有关要求，围绕《信访工作条例》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、推进信访工作法治化、强化信访队伍建设等内容进行培训，努力建设一支政治合格、业务熟练、善于沟通的信访队伍。三是加强分析研判，多元化解矛盾纠纷。对于医疗纠纷类的信访事项，统筹利用院内调解、医调委调解、信访调解和诉讼等方式进行化解；对于涉疫苗、失独家庭、艾滋病等特殊利益群体的信访事项，指导属地全面落实卫生健康工作职责，积极做好困难信访群众生活上的关心关爱，赢得信访群众的理解和支持。2025年1月1日至4月7日委信访办共计接待信访件17人次，办理14件，较2024年分别下降82%和62%，新发信访量和重复信访量均得到较好控制。四是强化交办督办。2025年以来，我委累计向各县区卫健委和市中心医院交办信访案件4件，每件均由专人负责，持续督促指导，跟踪问效，确保矛盾解决，案结事了。

30. 关于“内审走过场”问题

整改情况：一是修订完善委机关财务管理等相关内部控制制度，同时指导公立医院建立健全内部控制工作机制，开展内部控制风险评估工作。二是我委及时成立了审计工作领导小组，明确了相关职责；并出台了《关于进一步加强全市卫生健康系统内部审计工作的意见》，同时，制定了2025年市直医疗卫生单位内部审计年度工作计划，围绕审计、巡察整改扎实开展市直卫生健康系统内部审计工作。三是联合市审计局加强对公立医院内部审计工作指导，组织内部审计人员参加内审协会培训等。2024年12月，组织市直医疗卫生单位内部审计人员共计12人参加信阳市内部审计协会培训班。

31. 关于“对直属单位财务监管不严”问题

整改情况：一是加强对直属单位财会监督工作。按照信阳市财政局《关于在全市行政事业单位开展财会基础工作规范活动的通知》要求，对市直医疗机构会计基础工作规范活动进行了全面梳理排查存在的问题并积极落实整改。市委巡察发现的财务核算相关问题均已全部整改到位。二是加强经济管理人才队伍建设。组织全市卫生健康系统财务人员参加省卫生健康委举办的经济大讲堂和“三基”实训，开展全市卫生健康系统财务人员培训班，提升财务人员业务素质。三是加强财务管理信息化建设。依托信息平台，加强财务信息系统标准、规范化建设，强化数据的协同共享，实现临床与财务管理系统的互联互通，达到“业财融合”。

32. 关于“违反中央八项规定精神情况时有发生”问题

整改情况：一是深入学习中央八项规定及其实施细则精神和省、市落实办法，严格执行过紧日子的各项政策要求，全面发挥好委机关带头示范引领作用，对照中央、省、市有关要求，深入开展自查自纠。对卫健委机关及二级机构的财务支出进行审查，重点排查违规列支、费用报销不规范等问题。二是针对市卫健委机关违规列支印刷费用和装修费用的问题，明确各项费用的列支范围和标准，要求各单位严格按照手册执行，杜绝类似违规列支行为再次发生。三是督促指导市中医院和市中心血站全面梳理公务接待流程，重新修订公务接待管理制度。加大对公务接待情况进行内部审计，重点检查接待审批、公函使用、费用报销等环节。四是责令市中心血站对文明奖等各类奖金发放情况进行自查自纠，停止超范围发放文明奖等违规行为。对已超范围发放的奖金，已要求干部职工全额退回。五是组织全系统干部职工开展廉政教育活动，学习中央八项规定精神及相关政策法规，通过案例分析、警示教育片等形式，增强干部职工的廉洁自律意识。举办财务知识和合规管理培训，提高财务人员和单位领导的业务水平和合规意识，确保各项财务和管理工作合法合规开展。

（四）落实新时代党的组织路线不到位，以高质量党建引领卫生健康事业高质量发展有差距

33. 关于“党组‘头雁’效应发挥不充分”问题

整改情况：一是强化理论武装。深入学习习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，组织开展“医心向党、医心为民”党建引领行动，落实好《中共信阳市卫生健康委员会党组学习宣传贯彻〈习近平关于健康中国论述摘编〉工作方案》，把《习近平关于健康中国论述摘编》纳入“第一议题”和理论学习中心组学习内容，常态化长效化开展学习，紧密结合信阳卫生健康工作实际，时时对标、经常看齐，确保习近平总书记关于健康中国建设的重要论述在全市卫生健康系统落实落地。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固深化党纪学习教育成果。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，深化清廉机关和清廉医院建设，持续打造党风清正、院风清朗、医风清新的政治生态。全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。二是营造干事创业氛围。通过扎实推进“九大行动”压担子，加强领导班子和干部队伍建设调研和综合分析研判，稳步推进重点岗位交流轮岗，大力选拔年轻干部到吃劲岗位挑重担、扛重任，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持严管和厚爱相结合，从严加强干部教育监督管理，紧盯“一把手”和关键岗位，强化全方位管理和经常性监督，强化激励关怀政策，充分调动干事创业内生动力。通过调整分工，明确责任，领导班子成员互为AB角，通过职责交叉，推动深度协同，提升协作效率。

34. 关于“党组议事决策不规范”问题

整改情况：提前酝酿，建立议题申报时限要求，各科室须提前向办公室提交拟上会议题及相关材料。充分沟通协商。规范议事决策程序，除特殊或紧急情况，原则上不临时动议增加事项。

35. 关于“党内政治生活质量不高”问题

整改情况：一是坚持兰考标准开好2024年度领导班子民主生活会，扎实开展会前学习、谈心谈话，委领导班子对照检查材料由委党组书记许书动同志主持起草，2月9日委党组进行了集体讨论修改，做到了直奔主题，直面问题，原因剖析深刻。二是以整风精神开展积极健康的思想斗争。党组成员之间相互批评意见达25条，做到了坦诚相见、推心置腹，真正动真碰硬，针对存在问题，逐人剖析了存在问题的根源，提出了下一步整改措施。

36. 关于“对直属单位工作开展指导不到位”问题

整改情况：加强对委直属单位党建工作的指导。向委直属单位印发进一步规范“第一议题”学习制度的通知，进一步明确“第一议题”学习的主要内容，加强规范执行“第一议题”制度的组织领导。2025年4月14日，召开市直卫生健康系统党建工作推进会，会议从加强政治建设、加强思想建设、加强组织建设、加强制度建设、加强公立医院党的建设等六个方面16个具体工作进行了安排部署，并根据市委巡察、意识形态工作责任制检查等反馈问题进行了分析研判，督促落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习规则的相关要求。

37. 关于“河南省2023年度国家基本公共卫生服务项目绩效评价中信阳综合成绩不好”问题

整改情况：一是加强业务培训。2024年9月19日，市卫生健康委组织全市国家基本公卫绩效评价专题培训，重点针对省级绩效评价内容逐项分析，制定整改措施，扎实开展整改。2024年12月18日，市卫生健康委组织召开全市基层卫生工作培训会，邀请省级专家团队讲解基层卫生工作，重点对基本公共卫生服务进行现场培训。2024年9月23日和12月10日，全市共抽调专家70余人次，开展两次国家基本公共卫生服务项目问题排查及指导工作，主要对项目组织管理、资金管理、项目执行等方面开展现场和线上排查及现场指导。二是做好问题整改。按照河南省卫生健康委、河南省财政厅和河南省疾病预防控制局《关于全省2023年度国家基本公共卫生服务项目绩效评价情况的通报》（豫卫基层〔2024〕23号）和《关于印发2023年基本公共卫生省级绩效评价问题列表的通知》（豫卫基层函〔2024〕19号）要求，市卫生健康委指导各县区对照反馈问题，认真逐项整改，并形成书面整改报告（已完成）。三是开展项目绩效管理。2025年2月6日至12日我市组织专家按照《关于印发河南省2024年度基本公共卫生服务项目绩效管理方案的通知》开展了市级绩效管理，并印发《关于2024年度信阳市国家基本公共卫生服务项目绩效管理情况分析》，各县区按照问题清单逐项整改并提交整改报告。

38. 关于“日常监管督促不够，未能及时发现项目执行过程中存在的问题，并开展针对性强的有效整改”问题

整改情况：一是以组织管理、项目执行、资金拨付等方面为重点，组织开展国家基本公共卫生服务项目问题排查整改，指出县区问题，督促落实整改。2024年9月23日和12月10日，全市共抽调专家70余人次，开展两次国家基本公共卫生服务项目问题排查及指导工作，主要对项目组织管理、资金管理、项目执行等方面开展现场和线上排查及现场指导。二是开展国家基本公卫线上质控系统建设，通过信息化手段对县区“老年人”“高血压患者”“糖尿病患者”健康档案进行质控。

39. 关于“平安医考效能建设方面存在不足”问题

整改情况：一是制定完善了《信阳考点国家医学考试考务工作规程》，梳理考务工作环节，找准风险点，明确主体责任和监督责任，规范考场设置、加强试卷管理、严格考试实施、加强督导和巡考。督促各县区卫健委和市直各医疗机构加强源头预防，辖区各医疗卫生单位履行主体责任，教育考生诚信考试。同时，坚持人防技防物防多措并举，加强运用防窥膜等技术手段，切实降低考试雷同率。二是聚焦平安医考工作目标，持续加强我市医学考试机构规范化建设，根据单位工作职责，调整市卫生保健服务中心班子成员分工和内部科室设置，制定完善《信阳市卫生保健服务中心规章制度汇编》，明确岗位职责，强化责任担当，严格考评考核，确保各项制度落实到位。同时，加强考试机构业务能力建设，加大考务业务培训力度，进一步提高工作责任心和履职尽责能力，持续强化考务过程中的监督和管理。

40. 关于“未按省要求制定方案开展工作”问题

整改情况：根据省卫健委《关于做好涉嫌非法组织卖血相关问题线索排查工作的紧急通知》要求，各县区卫健委、市中心血站以及各市直医疗卫生单位全面开展自查自纠工作，我市暂未发现采集冒名顶替者献血以及超量、频繁采集血液的情况，暂未发现倒买倒卖献血证行为；血液的储存、运输以及临床用血，未发现违规行为。

41. 关于“部分机关干部存在畏难情绪”问题

整改情况：利用“周四大学堂”“三会一课”、组织生活会等开展理想信念教育，提升干部政治站位，树牢“四个意识”，不断增强宗旨意识、责任意识，鼓励干部勇于担当、勇于负重，迎难而上，树立实绩为先的用人导向，激励干部担当作为。

42. 关于“‘懂’医人才不足”问题

整改情况：一是通过公务员招录、遴选、调任等方式提高机关专业人员比例。二是有计划开展机关科室内部轮岗，对专业能力突出的干部交流到关键岗位进行培养。三是认真落实两办《关于严格控制市级党政机关和企事业单位借调工作人员的意见》，研究制定《市卫健委机关借调人员清理规范工作实施方案》，开展机关借调人员清理，并对借调条件、程序及人员管理进行规范。

43. 关于“对直属单位领导班子及专业人才培育提前谋划不够充分”问题

整改情况：一是对直属单位科级领导班子和科级干部队伍建设常态化调研和综合分析研判，加大科级干部选配力度，及时补充调整空缺岗位，改善干部队伍结构，2025年1月，选拔市妇幼保健院副院长1名、市传染病医院副院长1名，市卫生保健服务中心副主任1名。二是加大卫生专业人才培育力度，有计划开展市直医疗卫生单位重点岗位科级干部轮岗交流工作，多岗位培养锻炼干部。

44. 关于“对直属单位工作指导不够细致”问题

整改情况：研究制定《关于加强市直医疗卫生事业单位编外聘用人员管理的若干意见》，严格控制编外聘用人员总量，规范编外聘用人员招聘程序，从招聘审批、人员聘用、薪酬发放、考核管理等方面层层把关。

45. 关于“对考核结果指导把关不够严格”问题

整改情况：召开人事科长业务培训会，组织市直单位人事工作人员对《事业单位管理条例》《事业单位工作人员考核规定》《事业单位工作人员处分暂行规定》等进行专项学习，指导医疗卫生机构举一反三，同步自查整改，对直属单位2024年度考核结果备案情况进行严格审核把关。

46. 关于“党组织超期换届问题突出”问题

整改情况：一是市卫健委机关党委、市中心血站党支部市肿瘤医院党支部、市计划生育协会党支部已完成换届选举。因疾控体系改革，经报请市委组织部同意，市卫生健康技术监督中心党支部撤销，相关党员转入市疾病预防中心党总支。相关资料均做好留存保管。二是落实党组织按期换届督促提醒工作提示制度，委机关党委对所辖党组织换届情况进行全覆盖摸底排查并建立台账，对到期换届党组织提前三个月进行到期换届提醒，对需要延期的党组织，从严把关、认真审核、严格审批。

47. 关于“委机关党委聚焦党建主责主业不够有力”问题

整改情况：一是以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步。对标“四强”标准，持续推进“四强”支部创建，选树市中心医院重症医学科党支部、市疾控中心业务党支部成为第一批市直机关“四强”党支部。以党建引领“医心向党、医心为民”，召开2024年度党组织书记抓党建工作述职评议考核会议、2025年全市卫生健康系统党风廉政建设工作会议，制定印发《2025年市直卫生健康系统党建工作要点》《2025年度市直卫生健康系统开展“支部联支部”活动重点工作安排》，确保党建工作各项重点任务落实落地。二是拟于2025年内依托党校等专业平台组织开展市直卫生健康系统党务干部能力提升培训，督促党务干部加强学习，规范开展党务工作，提升党建工作质量。

48. 关于“组织生活质量不高”问题

整改情况：一是加强对委直属单位党建工作的领导和指导。2025年1月17日，召开2024年度市直卫生健康系统党组织书记抓党建工作述职评议考核会议，市中心医院、市人民医院等7家委直属单位党组织书记进行现场述职，并由委领导按照“一述一评”的要求进行逐一点评。2025年3月底前，各单位内设党支部向其上一级党组织述职，实现各级党组织主要负责人述职评议考核全覆盖。2025年4月14日，召开市直卫生健康系统党建工作推进会，会议旨在进一步推进党的建设工作，对加强政治建设、加强思想建设、加强组织建设、加强制度建设、加强公立医院党的建设等六个方面16个具体工作进行了安排部署，并结合市委巡察、政治督查、意识形态工作责任制检查等反馈的党建类问题进行了分析研判。二是依据《中国共产党支部工作条例（试行）》编印了《基层党支部组织生活负面清单》，便于各基层党支部参照清单规范组织生活；按季度抽查调阅市直卫健系统基层党组织的《党支部工作手册》，今年以来，抽查调阅48个基层党支部《党支部工作手册》，发现问题70余项，建立问题台账，督促整改落实。三是拟于2025年内依托党校等专业平台组织开展市直卫生健康系统党务干部能力提升培训，增强党务干部业务能力，提升党建工作质量。