近日，河南省退役军人事务厅印发了《河南省〈光荣院管理办法〉实施细则》（以下简称《实施细则》）。现就有关内容予以解读：

一、为什么要出台《实施细则》？

光荣院是国家为相关抚恤优待对象提供集中供养、优惠优待服务保障的优抚事业单位。出台《实施细则》的主要目的是进一步加强和规范全省光荣院管理建设，解决光荣院管理中出现的供养对象不足、发展活力欠缺等问题。为加强和规范光荣院管理，做好抚恤优待对象集中供养等工作，提升抚恤优待对象集中供养等服务保障水平，结合我省实际，河南省退役军人事务厅制定印发了《河南省〈光荣院管理办法〉实施细则》。《实施细则》与当前社会发展相适应，对于推进光荣院加快融入公共养老服务体系，更好的服务保障抚恤优待对象供养需求具有积极意义。

二、制定《实施细则》的依据是什么？

《实施细则》制定的依据包括《中华人民共和国退役军人保障法》《军人抚恤优待条例》《光荣院管理办法》（退役军人事务部令第3号）、《河南省养老服务条例》（2022年7月30日）等法律、法规、规章以及退役军人事务部等10部门《关于推进光荣院改革发展的意见》（退役军人事务部发〔2023〕52号）、《河南省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（豫政办〔2023〕35号）等部省有关政策文件规定。

三、《实施细则》包含了哪些内容？

《实施细则》在服务对象、服务要求、院务管理、建设规范等方面，进一步做出明确和规范。《实施细则》共7章44条。主要内容如下：

第一章，总则。概述《实施细则》出台的总体情况，明确了光荣院的单位性质、主管部门、发展思路与定位、经费来源、相关优惠政策、工作激励制度等。

第二章，服务对象。明确了光荣院服务对象范围，规范了入院流程，确立了入院自愿、出院自由的原则。

第三章，服务要求。明确了光荣院应提供的集中供养和优惠、优待服务、开展短期疗养活动等内容，就相关服务提出了具体工作要求。

第四章，院务管理。从人员管理、组织建设、信息公开、安全管理、教育作用、自我发展、法治建设等方面多措并举，加强院务管理。

第五章，建设规范。以定量方式规范光荣院建设标准。明确床位数、床位类型比率、床位利用率、用地规划、土地产权权属、建筑要求、服务对象居住面积等。规范光荣院的功能场所和服务设施建设等。

第六章，责任追究。对非法侵占、破坏光荣院财物的单位或个人，违反有关管理规定的在院服务对象，违反《实施细则》规定的光荣院及相关责任人，违反相关法律法规的光荣院主管部门及其工作人员，依法依规追究责任。

第七章，附则。关于《实施细则》的可参照执行单位、未尽事宜、解释权归属、生效日期等补充性条款。

四、《实施细则》有哪些创新举措？

《实施细则》依据退役军人事务部2020年4月修订的《光荣院管理办法》（中华人民共和国退役军人事务部令第3号）和退役军人事务部等10部门《关于推进光荣院改革发展的意见》，进行了拓展和细化优化，使之更加适应优抚事业单位改革创新发展新形势，以及退役军人和其他优抚对象服务保障工作新要求。

（一）扩大了服务范围。一是扩展了可申请享受优惠服务的对象范围，明确光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为“年满60周岁且获得个人二等功或三等战功以上功勋荣誉表彰的退役军人以及获得个人二等功或三等战功以上功勋荣誉表彰的现役军人年满60周岁的父母”提供优惠服务。二是明确有条件的光荣院在满足集中供养和优惠服务对象需求外，“可面向其他优抚对象提供优待服务，为现役军人配偶父母和退役军人父母、配偶、配偶父母提供服务”。三是优抚对象申请享受集中供养、优惠服务的申请地增加了“退役军人户籍地、现役军人户籍地或现役军人部队驻地村（社区）退役军人服务机构”。

（二）细化了服务要求。一是增加了“光荣院护理费、床位费、医疗费实行政府定价或政府指导价管理，具体收费标准由各地制定，伙食等服务项目收费按照非营利原则据实收取，对集中供养对象视情免除相关费用，对优惠服务对象适当减免相关费用”。二是细化了“光荣院应当内设医疗卫生机构，或坚持就近便利、自愿选择的原则，与所在地医疗卫生机构签约合作，建立协作关系，为入住机构的服务对象提供健康管理、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护等服务，并与签约或上级医疗卫生机构建立急诊急救绿色通道、双向转诊工作机制”。三是新增细化了服务对象收费标准，明确“优惠服务对象的收费标准原则上在本地区同类同等养老机构收费标准的基础上减免不少于10%，其中，年满60周岁且获得个人二等功或三等战功以上功勋荣誉表彰的退役军人以及获得个人二等功或三等战功以上功勋荣誉表彰现役军人年满60周岁父母的收费标准原则上在本地区同类同等养老机构收费标准的基础上减免不少于20%。优待服务对象的收费标准原则上低于本地区同类同等养老机构收费标准，并高于优惠服务对象的收费标准”。

（三）规范了院务管理。一是对工作人员专业资质提出要求，“专业岗位工作人员应当经过职业技能培训，具备相应的水平和能力”。二是增加了防范化解风险的相关内容，“光荣院应当依法履行安全生产主体责任，落实安全责任制，开展经常性安全隐患排查治理，制定完善突发事件应急预案，定期组织安全教育培训和应急演练。遇有突发事件，立即启动应急预案，落实应急处置措施，疏散、撤离、安置服务对象，预防危害发生或者防止危害扩大，并依法向有关部门报告，将处理结果报主管部门”。三是加强光荣院法治文化建设，“光荣院应当加强退役军人事务法治文化建设，为服务对象提供法治宣传、法律咨询、法律援助等法治服务。县级以上地方人民政府退役军人事务部门可利用法治文化教育园地、双拥主题公园、法治主题文化长廊等场所，组织服务对象开展法治教育”等。

（四）明确了建设要求。一是明确了护理型床位的比率，规定“护理型床位占比不低于60%”。二是明确了建设用地位置要求，“光荣院建设用地应当符合国土空间总体规划，选取生活方便、交通便利、利于疗养、环境优美、无污染、地势较高不易积水，毗邻社区医疗急救、体育健身、文化娱乐、供应服务、管理设施等生活配套设施齐全的区域”。三是明确了土地和产权权属，“光荣院主管部门应当商民政、自然资源等部门完成光荣院土地和产权的权属划分，由光荣院向所在地不动产登记机构申请办理不动产登记，确认光荣院不动产权属”。

相关链接：河南省退役军人事务厅关于印发《河南省〈光荣院管理办法〉实施细则》的通知