2024年，洛阳市文化广电和旅游局在省文化和旅游厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标，加强基层依法治理，扎实推进社会主义法治文化建设，为“建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌”提供坚强的法治保障。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下:
  一、建设情况
  按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《洛阳市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，我局主要负责人执行党中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治政府建设各项工作任务。
  2024年，全国文化和旅游立法联系点座谈会活动在洛阳举办，洛阳市文广旅局作为全国首批12个文化和旅游立法联系点之一，会上由文化和旅游部进行授牌，省文旅厅围绕洛阳法治建设相关工作进行交流发言。洛阳迪诺教育咨询有限公司发行非法出版物案件被表彰为2023-2024年度全国文化市场综合执法重大案件；中地志诚建设科技有限公司损坏广播电视设施案获2024年度全省广播电视行政执法优秀案卷二等奖；市文化广电和旅游局对洛阳市洛龙区艾点金主题酒店（陈某）允许未成年人进入不适宜未成年人活动的场所行为行政处罚案获全市2024年度行政执法案卷评查优秀案卷；2024年5月，市文化市场综合行政执法支队被国家版权局评为2023年度有功单位。
  （一）树牢法治理念，强化能力建设
  一是加强组织领导，逐步推动落实。将法治政府建设纳入年度工作计划，通过召开局党组会听取法治政府建设重点工作情况汇报。成立领导小组，明确专职科室，落实工作经费，年初有工作安排，年末有工作总结，法治政府建设逐年增强。2024年共组织专题会议讨论法治政府建设工作3次，召开局党组会中心组学习会12次，落实经费5万余元，学习了习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《公平竞争审查条例》《河南省行政规范性文件管理办法》等法律法规，提高了我局领导班子的法律意识，增强了依法决策、依法行政的能力。

二是深化法治思维，筑牢思想根基。坚持将法治政府建设工作纳入局系统年度工作目标，明确法治建设目标任务，履行职责有检查、有督促，在局官方网站公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。年终我局在向市委、市政府述法工作的基础上，在局系统内部形成了逐级述法工作机制，法治建设情况纳入对所属单位和领导干部述职考核。每年组织法治政府建设专题培训，12月17日开展2024年度全市文广旅系统法治政府建设专题培训，培训内容涵盖习近平法治思想的核心要义、法律合同要素讲解、学习贯彻新行政复议法等方面。

三是强化普法宣传，营造法治氛围。组织全市文广旅系统开展全民国家安全教育日普法宣传活动、“牡丹之约法润洛城”专题普法活动、民法典宣传月活动、中国公平竞争政策宣传周活动、《公平竞争审查条例》贯彻落实活动、宪法宣传周活动，利用5.19旅游日、12.4宪法日等重要节点进景区、进宾馆、进文化场馆开展法治宣传，通过洛阳旅游公众号、局机关门户网站积极推送《民法典》、《宪法》、公平竞争政策等内容解读信息，扩大宣传范围、保证宣传效果，营造良好文旅市场法治环境。
  （二）聚焦依法行政，完善制度体系
  一是严格执行重大事项合法性审查。通过建立法律顾问制度，健全完善重大决策合法性审查机制。制定了“三重一大”工作制度，凡属局系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请局党组会集体讨论研究，适时征求相关法律部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。2024年审核公共文化、产业、艺术、广电、旅游推广等方面合同协议43件，履行完毕32件，正在履行11件，都正常履约。审核重大行政处罚案件15件，处理遗留涉诉问题1起，协调化解行政复议案件3起，均有效处置，实现法律风险提前防控。

二是加强行政规范性文件监督管理。为进一步加强监督管理，经局党组研究决定，我局各科室起草印发红头文件，必须经政策法规科在发文签上签署审核意见，从源头上杜绝规范性文件漏审的可能性。全年审核出台行政规范性文件1件，审核各科室起草公文146件。

三是依法依规做好政府信息公开。局官方网站规范设置政策法规、政策解读、公共服务、行政许可、行政处罚与行政强制、重点领域信息公开等政务公开栏目。建立政务公开公示审核制度，定期发布政务公开信息，为市民、企业和游客提供丰富的最新政策法规解读。
  （三）压实主体责任，强化执法监督
  一是扎实开展执法检查。依托全国文化市场技术监管与服务平台，采取“周讲评、月提醒、季通报”的办法，认真开展日常执法检查，每季度实现全领域全市场双覆盖，适时开展专项检查活动，通过开展“闪电”系列专项行动、“双随机、一公开”部门联合检查、全国两会及开学季出版物市场专项检查、暑期文化市场经营场所专项执法检查、寒假期间网吧、营业性演出和娱乐等场所集中整治、“清明、五一、十一”假日期间文旅市场专项执法等多形式和多领域的专项执法行动，持续强化市场秩序整顿。对重点领域重要时间节点开展重点检查，节假日期间对龙门石窟、洛阳博物馆、洛邑古城、白马寺等热门景区每天安排人员开展执法检查，有效维护景区秩序。2024年，累计出动检查人次8120人次，检查各类文化经营单位3210家次，办结各类文化旅游案件75件。

二是加强执法队伍建设。今年以来，审核普通程序立案案件74起、协调重大法治审核15起，组织全市文旅系统执法业务培训2次、案卷评查2次，组织市文化市场执法人员业务培训22次、外出培训8次，探索形成案卷评查五步法即“统一标准、逐卷评查、集中讲评、专家解读、整改完善”，总结案卷制作审核规范（4项28条）。根据行业特点建立网络巡查字库，进一步提升执法人员业务技能。加强对各县区的业务指导，探索“1 7 2”文化市场综合执法协作帮扶机制，市支队对7县2区（偃师区、孟津区）进行一对一协作帮扶，实现优势互补，有效提高了执法人员能力水平。

三是全面优化审批服务。2024年，我局共受理办结各类行政审批服务事729项，其中旅行社设立审核29项、旅行社变更7项，广播电视制作经营许可（初审）8项，换发导游证680个，实地勘验网络文化经营许可证申请单位5家，“好差评”系统使用率100%，满意率100%，“互联网 监管”执法检查数据系统各执法监管检查事项录入率达100%。报送的快捷办理导游资格证书事项入选洛阳市证明事项告知承诺制5个典型案例之一。
  二、存在问题
  （一）落实学法用法有待加强。结合当前复杂繁重的工作任务，还存在学习不深入，针对性不强，成效不明显等问题，法治思维和法律运用水平不到位，通过法律手段解决问题能力不够强，在系统性学习以及学懂弄通、学以致用上还有一定的差距，对文化旅游领域法律法规学习多，对其他领域法律法规学习不够及时，学习积极性还不够高，学习形式还不够灵活多样，学法用法氛围需要进一步增强。
  （二）法治建设责任有待压实。虽然每年按规定制定局法治建设工作要点并形成依法行政制度体系，但在具体实施过程中落实还不够到位，法治建设与各条线业务工作结合还不够，强化制度执行的保障不足，个别制度顺应实践需求的调整也不及时，一定程度上影响了全局法治工作的推进。
  （三）执法管理水平有待提高。随着文旅行业的转型升级，新技术新业态在文旅领域的运用不断深化，电竞酒店、剧本娱乐场所等新兴业态纷繁复杂，目前全市共有文化和旅游市场经营单位2200余家，文旅行业涉及的场所和活动形式多样，行业监管存在与多部门职能交叉的问题。面对新形势、新任务，对综合执法队伍建设提出了全新的要求，部分执法人员行政执法水平与人民群众的期望还有差距，队伍整体素质、执法效能和服务发展文化旅游市场的能力，有待进一步提升和加强。
  （四）法治宣传效果有待拓展。文化馆、图书馆、城市书房、旅游景区等现有场所和阵地，法治宣传的参与性不强，宣传内容不够生动有趣，发挥文旅特色还不够明显。在推动普法融入行政执法全过程中，对社会热点问题关注度不够，在深入开展以案释法、典型案例解读方面还需加强，需要不断增强谁执法、谁普法工作的针对性和实效性。
  三、下一步工作打算
  （一）强化法治学习。深入学习贯彻习近平法治思想，学习文化旅游领域政策法规，特别是最新出台的法律法规政策性文件，结合本级本部门职责任务，推动局系统各级领导班子成员法治学习向深处走、向实处走，提高运用法治思维和法治方式分析和解决问题的自觉能动性。
  （二）提高依法行政能力。加强法治机关建设，规范、保障和监督局机关以及支队依法行使行政职权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，逐步厘清审批、监管、执法、监督的职能界限，形成边界清晰、分工合理、权责一致、法治保障的职能体系。
  （三）抓好执法队伍建设。面对新形势新任务，按照服务型执法要求，健全完善支队法治能力和执法业务学习机制，采取请进来、走出去的方式，举办业务培训、岗位练兵、技能比赛、联合办案、以案施训等活动，坚持组织开展业务培训和案卷评查活动，重点解决执法中的难点和疑点，有效提升执法人员的业务技能，进一步加强文广旅系统法治政府建设和全市文化市场综合行政执法队伍建设，切实提高领导干部和工作人员依法行政能力，维护全市文旅市场良好秩序。
  （四）做好法治宣传教育。将法治宣传教育融入文旅活动中，延伸到基层文化阵地中，加强文旅市场法律法规的普及宣传，增强文旅企业和文旅从业人员依法经营意识，加大与洛阳市旅游住宿业协会、旅行社业协会、导游协会沟通对接力度，充分发挥行业协会作用，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。发挥行业优势，创作一批现代意义上法治宣传文艺作品，在法治宣传方式上再辟新途径。

                                                2025年2月28日