郑州市人民政府：

2024年郑州市农业农村局认真贯彻落实省市关于法治政府建设工作部署，坚持简政放权、放管结合、优化服务，以保障农业经济健康发展和农民增收为核心，以增强干部群众法治思维和法治意识为根基，以提升农业农村部门依法行政水平和乡村依法治理能力为重点，进一步强化法治政府建设，将具体工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）严格落实法治政府建设主体责任。一是强化组织领导。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，带头学法用法，专题听取系统法治建设工作进展，研究部署阶段性工作任务，将市、区县（市）农业农村法治建设纳入全市乡村振兴实绩考核指标，推动“三农”工作在法治轨道上运行。二是树牢法治思维。严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入中心组理论学习学习计划、领导干部学法计划，围绕法治建设重大问题深入开展调查研究,组织党组班子集体学法3次。

（二）依法履行政府职能。一是着重厘清各类关系。首先是厘清机关职能关系，借助新一轮机构改革契机，对局“三定”方案重新进行确认规范，该合并合并、该调减调减，局机关处室总数由36个精简至35个，局属单位总数由23个精简至8个，机关职能错位、越位、缺位的现象得到明显好转。其次是厘清权责关系，全面梳理公开行政权责清单311项，梳理并报备单位职责清单410项，并建立了动态调整机制。再次是厘清内部工作关系，深入开展机关制度“精装修”工作，从机关公文法制审核、投诉举报类违法案件行政调解等方面入手，先后制定各类内部工作流程近20个，进一步提升了工作效率。二是行政审批事项实行集中办理。按照“清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批”的目标要求，制定下发《郑州市农业农村局行政审批工作规范》（郑农〔2024〕107号 ），将局承办的38项行政审批事项全部按要求入驻市政务服务大厅集中办理。今年以来共办理行政审批事项124项，没出现一起超期、群众不满意现象，被评为全市“一件事一次办”政务服务改革先进集体。三是突出抓营商环境优化。梳理制定免于处罚事项清单，依法免于行政处罚案件15件；强化营商环境投诉举报案件办理，通过“河南省营商环境投诉举报平台”先后受理8个投诉举报案件，全部依法进行立案调查处理；强化公平竞争审查机制，印发市农业农村局公平竞争审查工作方案及2024年工作要点，推行双重审核机制，保证了政策措施文件公平竞争审核质量。

（三）严格规范执法工作。一是落实行政执法责任制。制定执法岗位手册，对岗位责任、工作流程、工作标准等逐一进行明确，使谁受理、谁执法、谁审核、谁签批等一目了然。每一个案件，做到执法前有审批，执法中全过程记录，行政处罚决定作出前对行政相对人进行告知，使用省统一的行政处罚、行政许可、行政强制文书格式制作卷宗。同时，还建立健全了执法人员考核评价机制，定期对执法人员的执法行为进行检查和评估，查漏补缺、表彰先进、激励后进，执法工作的规范性明显强化。二是提高执法队伍能力素质。严格落实持证上岗制度，制定《郑州市农业农村局关于做好2024年度行政执法证件审验工作的通知》，151名执法人员全部顺利通过市司法局组织的年度审验和专业法律知识培训考试；举办全市农业综合行政执法培训班，累计培训执法人员320余人次。开展全市农业综合行政执法系统“大练兵”活动，通过案卷评查、执法知识考试，锻造业务精湛、作风过硬的高素质农业执法队伍。12月份，市农业执法支队两名队员代表河南省参加2024年全国农业综合行政执法技能竞赛荣获团体一等奖。三是深入推进服务型行政执法。完善行政相对人法律风险防控制度，梳理违法高风险点3个、中风险点1个、低风险点1个，提升行政相对人风险防控意识，降低违法风险。认真落实农业行政执法领域“四张清单”，规范行政处罚裁量权，在具体案件中依法落实从轻、减轻和不予行政处罚，力促行政执法从管理导向向服务导向转变。今年共办理不予行政处罚案件15件，减轻行政处罚案件7件，收到行政相对人送来的锦旗2面。

（四）有效化解社会矛盾纠纷。一是建立投诉举报类违法案件行政调解制度。依据新修定的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，制定了《郑州市农业农村局投诉举报类违法案件行政调解制度》，对投诉举报人的调解诉求，从调解的方式、时限，调解书的制做等方面进行逐一规范，使调解工作有据可循。二是扎实做好信访问题源头治理三年攻坚行动。成立市农业农村领域的信访突出问题专项治理工作领导小组，对省农业厅交办的73项重点信访事项全面承接，切实履行“管行业必须管信访”的工作责任。截至目前，68个信访案件已全部上报化解，化解率达到93.15%，比省定化解目标超出8个百分点。三是规范行政复议案件和行政诉讼案件答复举证工作。提高办案质量和效率，全年答复行政复议案件29件，行政诉讼案件8件，认真落实行政机关负责人应诉制度。

二、存在问题和不足

法治意识和法治观念有待持续强化，依法行政观念及依法行政水平有待提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提升。农业综合执法力度及水平有待提高，执法队伍整体水平特别是在岗在编人员数量与执法工作需要不相适应，需要及时补充年轻力量等。

三、下步打算

（一）强化思想建设，注重法治教育。加强理论武装,把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。以增强法治意识、建设法治政府为着力点，在农业系统组织开展法律和技能知识培训，强化理论与实践相结合，打造农业系统宣讲团，通过“微宣讲，走基层”等活动，加强执法队伍培训工作。

（二）推进合规管理，强化风险防控作。切实提高干部依法决策、依法履职、依法监管能力水平，加强行政相对人违法风险点防控，从源头预防违法行为，进一步优化营商环境。                  

（三）创新监管方式，提升监管水平。积极探索分级监管办法，科学配置监管资源和力量，对信用风险低的经营主体，合理降低检查比例和频次，减少对正常生产经营的干扰，对信用风险较高的经营主体，适当提高检查比例和频次。

（四）强化源头治理，维护信访稳定。持续开展农业农村领域信访问题源头治理三年攻坚行动，加强对相关区县（市）信访案件办理督导，做好信访案件的排查预警、多元化解工作，确保完成省厅交办目标任务；牵头做好单位内部信访案件的办理工作。

（编辑：李娜）